政务公开
您当前的位置: 澳门赌钱在线娱乐_澳门赌钱官方网 > 政务公开 > 政务公开 >

专访中国社科院国家法治指数研究中心主任田禾

发布日期:2019-05-25 15:03 来源:政务公开 浏览次数:186 字体:[ ]

  2016年,中国法治政府建设进展如何?2017年,包括法治建设、政务公开等将如何推进?

  3月20日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了《中国法治发展报告(2017)》。报告从立法、司法、政府法治、社会法治等方面观察上年度中国法治发展状况,并对下年度重点法治建设进行展望。

  21世纪经济报道记者专访了中国社科院国家法治指数研究中心主任、《中国法治发展报告(2017)》主编田禾。她认为,近年来中国政府的信息化和法治化建设,推动了简政放权和政务公开的深入,仍将是2017年政府建设的方向。

  《21世纪》:加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事,报告如何评价2016年的简政放权工作?

  田禾:这方面的成绩比较突出。在行政审批方面,2016年2月,国务院取消了152项中央指定地方实施行政审批事项、13项国务院部门行政许可事项、192项国务院部门行政审批中介服务事项。此外,国务院还取消了包括价格鉴定师、招标师、物业管理师等在内的多项职业资格许可和认定事项,今后没有法律法规依据的准入类职业资格一律不得新设。2016年6月开始,商事登记在原有的“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证)的基础上实行“五证合一”,加快了政府部门间的信息共享。

  《21世纪》:应该如何理解总理所说的简政放权“是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进”。

  田禾:这是因为,在取得成绩的同时,行政体制改革仍存在一些问题。例如部分放权措施不当,没有考虑到基层的承接能力,致使下放的行政审批事项大量积压;在事中事后监管方面仍不到位且缺乏力度,如山东非法经营疫苗、重庆永川区金山沟煤矿瓦斯爆炸等案件或事故的出现,暴露了目前仍然存在执法疏漏、监管缺位等问题。这些问题不但影响到公民和企业的获得感,而且直接关乎行政体制改革的成败,如何切实解决上述问题成为改革过程中的重点和难点。

  《21世纪》:政府工作报告指出,2016年,省级政府部门权力和责任清单全面公布。并要求全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,加快扩大市场准入负面清单试点。如何评价去年的政务公开工作?

  田禾:2016年政务公开工作呈现出主动公开水平逐步提升、依申请公开日益规范的总体特点。尤其是,各地普遍在权力清单、环境保护信息等重点领域的公开方面加力,公开情况普遍较好。如北京市梳理并发布了重点领域政务公开三级清单如权力清单,列出市、区、街镇三级959条目录信息4909项内容标准,要求全部按规范公开,方便公众查询。全国各市县级政府也普遍发布了权力清单。

  但评估结果也显示,政务公开仍存在一些共性问题。比如,政务公开“五公开”的内容,即决策公开、管理公开、服务公开、执行公开、结果公开这五种分类,或交叉或重叠,并不清晰,以至于各地方在具体落实的过程中也不好操作。再比如,公开标准不够明确。很多地方虽然设置了“五公开”专栏,且分类公开了这五类信息,但发布的信息多为新闻类信息,而非有实质内容的政务信息。

  田禾:2017年,政务公开工作将会更加健全,政务公开力度将会进一步加强,政务公开效果将会得到明显提升。一方面,政府将会建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。另一方面,《政府信息公开条例》将会加速修改,有望将政务公开的最新要求融入条例修改。

  《21世纪》:十八届四中全会提出“积极推行政府法律顾问制度”,报告如何评价这项工作的进展?

  田禾:2016年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》,法律顾问可以对政府制定与出台重大决策作出合法性判断,及时提供意见和建议,为地方乃至中央法治政府建设保驾护航。

  但该意见仍然存在制度上的障碍,如党政机关公职人员可以担任公职律师与《律师法》中“公务员不得兼任律师”的规定存在冲突,这就意味着公职律师在履职过程中可能会面临“于法无据”的风险。为保障政府法律顾问制度的落地,包括《律师法》在内的法律法规的修改亟待提上日程。

  《21世纪》:在法治政府建设中,应该如何评价“互联网+政务”所带来的影响?

  田禾:这个影响是全方位的,互联网和大数据对政务服务平台、政府执法体制改革、政务公开都有深刻的影响。

  在信息化建设方面,我们认为,2017年,各省(自治区、直辖市)人民政府、国务院各部门将建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平将显著提升。

  在行政执法方面,2017年,部门间联合执法跨部门综合执法体制机制将会更加健全。执法力量下沉将会成为各地行政执法改革的新方向,同时考虑到基层政府的承接能力,基层执法力量将会进一步加强,基层执法保障将会进一步完善,基层执法质效将会进一步提升。这其中,随着互联网的广泛应用,部分地方政府开展“互联网+执法”改革,每一次执法记录都能实现实时传送回指挥中心,能够最大限度的减少选择性执法和暴力执法。

  总之,2017年,中国政府将会继续沿着信息化和法治化的道路前行。需要重视和解决的是,目前政府之间的数据资源协同共享、业务系统互联互通未实现突破,各类数据中心无法互联互通,因此既要打通“信息孤岛”,还要防止重复建设、避免浪费。